Vad betyder ordförandeskapet i EU:s ministerråd?
⸺
Mer än du kanske tror!
Ordförandeskapet i Europeiska unionens råd är viktigt för ett stabilt och välfungerande EU. Och det innehas av ett helt land och inte av någon enskild person.
Systemet med roterande ordförandeskap går tillbaka till början av den europeiska integrationen. Vart och ett av de 27 medlemsländerna står i centrum för den politiska uppmärksamheten i Europa under en sexmånadersperiod, då de bidrar till att EU ska fungera på ett bra sätt.
Världens största inre marknad, miljö, säkerhet, energiförsörjning ... det finns i princip ingenting som inte påverkas.
Varje EU-land håller i ordförandeskapet bara en gång på tretton och ett halvt år, så det är en väldigt stor sak!
Vad det INTE är
⸺
Låt oss gå igenom några vanliga missuppfattningar om ordförandeskapet i EU:s ministerråd (oftast kallat bara ”rådet”):
det innehas inte av en politisk ledare
det är inte bara en symbolisk uppgift
det är inte samma sak som ordföranden i Europeiska rådet – just nu António Costa
Vad är det då?
Ordförandeskapet tilldelas ett medlemsland.
Ordförandeskapet – företrätt av en regeringsmedlem från ordförandeskapslandet – leder ministerrådets möten.
Ministrar från 27 länder träffas i rådet för att diskutera och göra upp om lagar som ska gälla i hela EU. De deltar i rådsdiskussioner om frågor inom deras egna ansvarsområden.
Om till exempel en miljölag ska diskuteras kommer miljöministrarna från alla länder att samlas. I princip leder det roterande ordförandeskapet rådets arbete.
Ordförandeskapet säkerställer fyra saker inom rådet:
- kontinuitet i EU:s dagordning
- sund lagstiftning
- samarbete mellan medlemsländerna
- samarbete/samordning med övriga EU-institutioner
Funktionen har liknats vid värdskapet vid en middag. Värden ser till att det råder harmoni bland gästerna – de kan uttrycka meningsskiljaktigheter, men måltiden avslutas på ett fredligt sätt och alla vet att de varit samlade i ett gemensamt syfte.
För att detta ska vara möjligt agerar ordförandeskapet som opartisk medlare och bortser från sitt eget nationella intresse. Ordförandeskapet spelar en viktig roll här, precis som de andra institutionerna – samarbete är nämligen den enda vägen till resultat inom EU.
Fler frågor om ordförandeskapet
⸺
Hur väljs rådets ordförandeskap?
Alla EU-länder får hålla i det roterande ordförandeskapet. Med 27 medlemsländer betyder det ett tillfälle på tretton och ett halvt år, för varje land.
Vad kan varje land bidra med?
Att varje land ibland innehar ordförandeskapet ökar egenansvaret och förtroendet mellan länderna. Varje land vet att det förr eller senare kommer att leda rådet. Ordförandeskapet återspeglar verkligen EU:s motto ”Förenade i mångfalden” eftersom medlemsländerna bidrar med olika aspekter i politiken och olika sakkunskaper, vilket i längden gagnar hela EU.
Vad hinner man med på sex månader?
Sex månader går snabbt. Länderna använder tiden som ordförande för möten och för att utforma dagordningen för Europeiska unionens råd, men framför allt samarbetar de på alla områden, även om de står långt ifrån varandra i sina nationella ståndpunkter. Arbetet i en trio – tre på varandra följande ordförandeskap under sammanlagt 18 månader – bidrar till att sätta varje lands ambitioner för ordförandeskapet i ett större sammanhang och underlättar långsiktig planering.
Ordförandeskapets uppgifter
Ordförandeskapet leder de flesta möten i rådet, och i kommittéer och arbetsgrupper. Ett viktigt undantag är utrikesrådets möte. Det leds av unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, som väljs på fem år.
Ordförandeskapet planerar och leder möten med
Rådets ordförandeskap anordnar också formella och informella möten i Bryssel och Luxemburg och i värdlandet.
Vid de lokala mötena synliggörs viktiga frågor och de spelar en viktig roll i kontakten med människor och deras problem.
Ordförandeskapet företräder rådet i dess förbindelser med andra EU-institutioner. Det förhandlar med Europaparlamentet om lagstiftningstexter och ansvarar för kontakterna med Europeiska kommissionen.
Genom gediget samarbete, informella diskussioner och förhandlingar kan institutionerna enas om ny lagstiftning.
Ministerrådets ordförandeskap omsätter EU:s prioriteringar i konkreta och formella beslut, med hjälp av vägledning från Europeiska rådet.
Europeiska rådet (EU-ländernas ledare) träffas regelbundet för att lägga fast EU:s allmänna politiska inriktning och prioriteringar.
Ordförandeskapet samarbetar också med Europeiska rådets ordförande (kom ihåg, inte detsamma som ministerrådet) och med unionens utrikesrepresentant.
Vad är viktigt för ett lyckat ordförandeskap?
Länderna arbetar inte ensamma
Sedan Lissabonfördraget trädde i kraft 2009 har innehavarna av EU:s ordförandeskap sluppit ta på sig hela arbetsbördan själva.
Genom Lissabonfördraget inrättades nämligen systemet med den så kallade ordförandeskapstrion; tre ordförandeskap som arbetar tillsammans med en gemensam 18-månadersagenda. Därutöver hjälper det föregående och det efterföljande ordförandeskapet det innevarande ordförandeskapslandet genom att dela med sig av sin sakkunskap. De tre länderna förbereder arbetet som rådets ledare tillsammans.
Det möjliggör en mer långsiktig planering, vilket är bra för Europa.
Ordförandeskapet får stöd av rådets sekretariat, som bokstavligen finns vid dess sida under hela perioden: en tjänsteman från sekretariatet sitter till vänster om ordföranden vid samtliga möten. Sekretariatet fungerar som ett institutionellt minne eller ett lim; det finns alltid där och hjälper till genom att anordna möten, ge råd om förhandlingar och avge juridiska yttranden i frågor som diskuteras. Sekretariatet har expertis som byggts upp under många år och det agerar alltid opartiskt.
Vem står näst i tur?
Det finns en fast tidsplan för när varje land ska inneha ordförandeskapet.
När EU:s föregångare skapades genom Romfördraget 1958 fanns det bara sex medlemsländer. Det innebar att varje land innehade det sex månader långa ordförandeskapet vart tredje år.
EU har nu 27 medlemsländer med olika många invånare, från Tyskland med över 80 miljoner till Malta med bara drygt en halv miljon.
Men principen om att varje land ska inneha ordförandeskapet kvarstår. Man kan se det som en speciell period, då varje land ska stå till rådets tjänst.
Smaken förhöjs
Varje ordförandeskap är en investering i framtiden, eftersom det ger ett unikt tillfälle för varje land (människorna, förvaltningen, regeringen osv.) att verkligen tänka europeiskt. Ordförandeskapet skulle kunna jämföras med ett Erasmus för EU-länderna, ett tillfälle att bli verkligt europeisk genom att förena nationella intressen med Europas intressen.
Varje land tillför dessutom ny dynamik och ny energi i EU var sjätte månad. Det sätter också fokus på frågor där det kan bidra med särskild sakkunskap eller som det har ett särskilt intresse av – på så sätt tar EU med tiden itu med alla de frågor som är mest relevanta och viktiga för alla länder i unionen.
De länder som innehar ordförandeskapet kan anta ett motto och sätta sin egen stämpel på ordförandeskapet, samtidigt som det följer EU:s principer.
Built with Shorthand