Přístupnost k výrobkům a službám pro osoby se zdravotním postižením a starší osoby

Pravidla EU týkající se požadavků na přístupnost – proč je potřebujeme?

Cílem EU je zjednodušit osobám se zdravotním postižením a starším osobám přístup k různým výrobkům a službám, a to při zachování zásady rovného zacházení.

Lepší fungování vnitřního trhu u konkrétních přístupných výrobků a služeb slouží jak potřebám těchto spotřebitelů, tak průmyslu. Prostředí, ve kterém jsou výrobky a služby přístupnější, umožňuje větší začlenění a zapojení občanů do společnosti.

Současné vnitrostátní požadavky na přístupnost různých výrobků a služeb se mezi jednotlivými členskými státy liší, což vede k roztříštěnosti jednotného trhu.

Poptávka po přístupných výrobcích a službách je již nyní vysoká a počet občanů se zdravotním postižením nebo funkčním omezením se vzhledem ke stárnutí obyvatelstva EU ještě výrazně zvýší.

Za účelem zavedení společných norem přístupnosti přijala EU dvě směrnice:

• evropský akt o přístupnosti (2019) vymezující minimální požadavky na přístupnost u klíčových výrobků a služeb
• směrnici o přístupnosti webových stránek subjektů veřejného sektoru (2016) vymezující normy, jejichž cílem je zvýšit přístupnost digitálních produktů a služeb pro všechny uživatele

Přístupnost výrobků a služeb

Evropský akt o přístupnosti obsahuje požadavky na přístupnost u klíčových výrobků a služeb, jako jsou:

• telefony, počítače, platební terminály nebo samoobslužné terminály k nákupu jízdenek pro přepravu cestujících
• bankovní služby pro spotřebitele
• služby elektronických komunikací, včetně například telefonních a internetových služeb
• volání na tísňovou linku 112
• přístup k audiovizuálním mediálním službám
• elektronické knihy
• elektronické obchodování

Evropský akt o přístupnosti (směrnice 2019/882) byl přijat v roce 2019. Nová pravidla pomáhají nejen desítkám milionů Evropanů se zdravotním postižením, ale rovněž mnoha starším osobám v EU.

Výrobky

Výrobky by měly splňovat tato kritéria:

• společné požadavky na přístupnost, pokud jde o design uživatelského rozhraní a funkčnosti výrobků
• zvláštní požadavky na přístupnost u některých spotřebních elektronických zařízení
• přístupný by měl být i obal, návod k instalaci a další informace o spotřebním zboží

Služby

Směrnice obsahuje rovněž některé specifické požadavky na jednotlivé služby:

• společné požadavky týkající se zejména internetových stránek
• přístupné by měly být též služby podpory

Příklady specifických požadavků na přístupnost v případě samoobslužných terminálů:

• prodejní automaty na lístky a jízdenky nebo bankomaty budou muset umožňovat použití sluchátek, aby se zrakově postižené osoby mohly řídit mluvenými pokyny
• pokud samoobslužný terminál poskytuje vizuální funkční režimy, musí poskytovat alespoň jeden funkční režim, který nevyžaduje vnímání barev

Aby pravidla fungovala

Evropský akt o přístupnosti je směrnice, což znamená, že stanoví závazné cíle v oblasti přístupnosti, avšak členské státy si mohou samy zvolit způsob, jakým jich chtějí dosáhnout.

Tento akt je použitelný ode dne 28. června 2025.

EU v této souvislosti rovněž stanovila několik výjimek. Z působnosti této směrnice jsou například vyňaty mikropodniky poskytující služby s méně než 10 zaměstnanci a ročním obratem do 2 milionů eur a také mikropodniky nabízející výrobky budou od některých povinností osvobozeny.

Přístupnost internetových stránek a aplikací

Směrnice o přístupnosti webových stránek subjektů veřejného sektoru (2016/2102) stanovila normy, jež mají zvýšit přístupnost digitálních produktů a služeb pro všechny uživatele. Zavedla rovněž mechanismus sledování, jakož i kontrolu souladu.

Tyto nové prvky se vztahují na internetové stránky a mobilní aplikace správních orgánů, veřejných nemocnic, soudů a dalších veřejných orgánů.

V praxi to znamená, že pokud nebude obsah přístupný, budou si uživatelé moci vyžádat konkrétní informace a nahlásit problémy týkající se dodržování požadavků směrnice pouhým kliknutím na odkaz se zpětnou vazbou.

Směrnice vstoupila v platnost v prosinci roku 2016.

• Přístupné internetové stránky a aplikace pro všechny: Rada schválila vůbec první pravidla platná v celé EU (tisková zpráva, 18. července 2016)

Postup v Radě

V prosinci roku 2015 Komise předložila návrh, který na úrovni Rady podrobně přezkoumala její Pracovní skupina pro sociální otázky.

Slovenské předsednictví v jednáních o směrnici pokračovalo a zaujalo přístup spočívající v postupném provádění změn ve znění, přičemž se zaměřilo na:

• zpřesnění oblasti působnosti návrhu
• zlepšení právní jasnosti znění
• zamezení případnému překrývání nebo rozporům se stávajícími právními předpisy EU

• Zpráva o pokroku, 18. listopadu 2016
• Pracovní skupina pro sociální otázky (souvislosti)

Během jednání na technické i politické úrovni vypracovalo maltské předsednictví formulační návrhy, které reagovaly na některé obavy delegací, mimo jiné na potřebu:

• zaměřit se na vybrané produkty a služby
• nestanovovat nové požadavky na přístupnost, pokud jsou požadavky na přístupnost již obsaženy ve starších právních předpisech EU
• dodržet stejnou strukturu, jakou navrhla Komise
• lépe ujasnit, které aspekty by měly být zahrnuty do směrnice o audiovizuálních mediálních službách, a které do aktu o přístupnosti
• vypustit, v důsledku obav z administrativní a finanční zátěže, specifické označení přístupnosti

Předsednictví učinilo zásadní krok ke stanovení postoje Rady k uvedené směrnici.

• Zpráva o pokroku, 1. června 2017

V návaznosti na intenzivní jednání a přepracování návrhu se Rada dohodla na svém postoji (obecném přístupu) ke směrnici o přístupnosti výrobků a služeb v průběhu estonského předsednictví. Delegace se při jednáních vyjadřovaly k velkému rozsahu návrhu, k četným odkazům na další právní předpisy EU, jakož i k nedostatkům v posouzení dopadů.

Nejdůležitější politické otázky byly vyřešeny během posledního trialogu, který se zaměřil zejména na tyto oblasti:

• dopravu a cestovní ruch
• ubytování
• stravovací služby
• zastavěné prostředí
• související akty EU
• mikropodniky

• Přístupnost výrobků a služeb: Rada se dohodla na svém postoji (tisková zpráva, 7. prosince 2017)

Jednání mezi Radou a Evropským parlamentem byla zahájena v březnu 2018 a završena v listopadu 2018 předběžnou dohodou.

Výbor stálých zástupců (Coreper) tuto předběžnou dohodu schválil dne 19. prosince 2018.

Rada přijala akt o přístupnosti 9. dubna 2019 poté, co Parlament 13. března 2019 přijal postoj v prvním čtení.

Směrnice vstoupila v platnost v červnu 2019.

• Zlepšení přístupnosti k výrobkům a službám pro zdravotně postižené a starší osoby: Rada přijala akt o přístupnosti (tisková zpráva, 9. dubna 2019)
• Přístupnější výrobky a služby pro občany EU: Rada schválila předběžnou dohodu s Evropským parlamentem (tisková zpráva, 19. prosince 2018)

Internetové stránky Rady a politika přístupnosti

I tyto internetové stránky patří mezi webové stránky subjektů veřejného sektoru a generální sekretariát Rady dbá na to, aby byly uživatelsky vstřícné. Tento přístup je v souladu se směrnicí EU o přístupnosti webových stránek (2016).

Cílem přístupnosti webových stránek je, aby internetové texty, obrázky, fotografie, formuláře a navigace byly snadno přístupné a srozumitelné pro širokou veřejnost.

Abychom drželi krok s vyvíjejícími se kritérii přístupnosti internetových stránek, bereme v potaz například tyto aspekty:

• „alt tags“ – popisy obrazových materiálů, díky nimž mohou uživatelé používající odečítač obrazovky pochopit, o co se na obrázku či fotografii jedná
• kontrast mezi textem a pozadím – je v zájmu čitelnosti optimalizován
• snadná navigace – uživatelé, kteří mají problém s používáním myši, se mohou po internetových stránkách pohybovat pouze za pomoci klávesnice

Aktivně pracujeme na zvýšení přístupnosti a uživatelské vstřícnosti našich internetových stránek. Další informace:

• Internetové stránky Rady a politika přístupnosti
• Směrnice EU o přístupnosti webových stránek (Úřední věstník EU)